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李俊

 
 
 

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土地私有化让农民富裕起来   

2012-12-03 00:44:01|  分类: 真实世界的经济学 |  标签: |举报 |字号 订阅

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土地私有化让农民富裕起来

李俊

    通常来说,农地一旦转成工业用地或城镇用地,市值往往会上升数倍甚至数百倍。按照这个逻辑,土地是可以给农民带来巨大的财富。然而在现行土地制度下,却无法让农民富裕起来。因为必须要按照一定的行政审批程序,将农地征用为工业或城市用地。这就意味着必须卖给政府这个唯一买家,否则就是不合法的。

政府征用了农民的土地,但是给农民补偿却是很少。《土地管理法》第47条规定:“征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。……每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”这条规定将意味着,这个补偿并不是按照市价,而是按照种庄稼的产值。要是上海这个大都市的市中心附近刚好一块农地,从市值角度来看,每一亩价格可能需要上千万元。如果按照这个《土地管理法》,顶多就是补偿几万元而已。

要是土地能够自由买卖,那么农民就可以向多家卖地。买家与买家的竞争,土地价格必然会上涨起来。可是现在“国土制”的约束下,农民土地只能给政府征用。很多时候,政府就从农民那里廉价购买土地,从而高价卖出去。从农民那里买的土地,可能就是几万元到10万左右一亩,但是转手出去就是好几百万元。

实际上,地集体所有制恰恰使得土地的实际控制权都集中在少数人的手里面。很多村官就是通过大量卖这些土地而发财的,这不再是什么新闻了。对于村官来说,越是贱卖这些土地,他们就越有机会发财。政府对农用地征用时,往往是让那些有势力的人发财了。对于多数老实的农民来说,获利并不多。

一些观点认为,土地私有后让很多农民把地卖掉,所以这些人就变成了无地或者是失地的农民。同时,这些人给社会构成动荡或者威胁。事实上,这种观点是站不住脚的。土地私有化之后,农民更加珍惜自己手上的土地,等待未来升值。要是卖掉这些土地,要么就是有了更好的出路,要么当前情况所迫。如果农民因看病需要,把土地卖掉了,这并不是坏事。毕竟,土地成为他看病的经济基础。要是他没有土地了,到时想卖地看病机会都没有了。

其实,这种土地制度下,农民很多收益都剥夺了。北京大学周其仁教授说,“产权租金在农地转用的制度中占据中心位置,农民的收入立马会大幅度增加。比较可靠的国际经验是,在工业化、城市化高速推进的条件下,土地产权租金为产权的主人带来大量收入。算算我们这里征地补偿金与土地市价之间的差额,可以知道‘流失的土地权利租金’数目惊人。真的为农民收入问题发愁吗?那就把‘征地+补偿+批租’制度废除了吧。”

要是土地私有化了,农民收入就猛增,甚至比城市里更富有。土地制度约束下,这是很大程度束缚了农民的增收。同时,土地集体性质还带来很多社会问题,这些都应该引起我们重视。

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